康熙帝愛新覺羅·:玄燁于康熙二十三年到四十六年（1684年—1707年）間曾經(jīng)六次南巡，留下了許多家喻戶曉的故事，小說、影視對(duì)其進(jìn)行鋪陳渲染，把史實(shí)涂抹得似是而非，而康熙南巡的核心目的是為了治河、導(dǎo)淮、濟(jì)運(yùn)。當(dāng)時(shí)，淮安是黃、淮、運(yùn)三水交匯之地，為黃淮襟要、漕運(yùn)鎖鑰，高家堰又是拱衛(wèi)里下河地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要屏障，因此，淮安地區(qū)是清代治河的關(guān)鍵，康熙帝每次南巡必到淮安視察，指授治河方略?？滴醯墼谶@里努力踐行其“一勞永逸、全面修治”的治河思想，體現(xiàn)了一位偉大君主追求社會(huì)安定、人民幸福的求實(shí)人格，給我們?cè)S多有益的借鑒和啟示。
　　康熙帝愛新覺羅·:玄燁（1654—1722年）是清王朝入關(guān)以后的第二任皇帝，他熟諳文韜武略，具有遠(yuǎn)見卓識(shí)，在位六十一年，以實(shí)心為本，以實(shí)政為務(wù)，政績(jī)卓著。他八歲登基，十六歲親政以后便“以三藩及河務(wù)、漕運(yùn)為三大事，夙夜廑念，曾書而懸之宮中柱上?！保?］尤其是河務(wù)，康熙帝更是為之傾注了畢生的精力。為了治河，從康熙二十三年到四十六年（1684—1707年），康熙帝先后六次南巡，每次均以詳細(xì)巡視河工為首要?；窗彩谢搓巺^(qū)碼頭鎮(zhèn)一帶，當(dāng)時(shí)是黃、淮、運(yùn)三水交匯之地，為黃淮襟要、漕運(yùn)鎖鑰，高家堰又是拱衛(wèi)里下河地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要屏障，因此，淮安地區(qū)是清代治河的關(guān)鍵，康熙帝每次南巡，必到此視察。
　　一、執(zhí)政之初對(duì)河務(wù)的關(guān)注和研究。
　　明末清初，戰(zhàn)亂頻扔，河道年久失修，至康熙初年黃河下游到處決口，災(zāi)害連年。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，清初順治元年至康熙十六年(1644—1677年)淮河流域的黃河奪淮之災(zāi)的次數(shù)多達(dá)90起。［2］自徐州碭山以下至漣水?？冢S河決堤七、八十處，洪澤湖高家堰決口三十多處，翟家壩決口成河九道，清口、運(yùn)口淤為陸地，不僅百姓田廬受淹，而且運(yùn)道受阻，每年從南方供應(yīng)京城的四百萬石漕糧也失去保證。
　　康熙六年（1667年）七月，康熙帝親政不久，黃河在桃源南岸煙墩決口，沿河州縣悉受水患，清河沖沒尤甚，黃河下流既阻，水勢(shì)盡注洪澤湖，高郵水高二丈，城門堵塞，鄉(xiāng)民溺斃數(shù)萬。［3］從這時(shí)起，水患便引起了康熙帝的高度重視，正如康熙帝自己所言：“朕自十四歲即反復(fù)詳考如宿遷以下高家堰等運(yùn)河。”［4］他悉心研究治河方略終身不綴。
　　康熙九年（1670年）三月，策試天下貢士于太和殿前，康熙帝以澄清吏治和治河為策論試題，其中提出“漕糧數(shù)百萬石，取給東南，轉(zhuǎn)輸于黃、運(yùn)兩河，何以修浚得宜？而天庾籍以充裕，俾國(guó)收利，民不受其害？其必有道以處此。爾多士志學(xué)已久，當(dāng)有確見其中，其各攄鳳抱，詳切敷陳，朕將親覽焉?！保?］
　　康熙十一年（1672年）四月，康熙帝派侍衛(wèi)吳丹、學(xué)士郭廷祚閱視河工，繪圖進(jìn)呈。［6］康熙十五年（1676年）高家堰大潰決，僅武家墩至高良澗就出現(xiàn)三十四處決口，淮水迅速下跌，河躡淮后，大量倒灌入湖，形成上破歸仁堤，下破高家堰，突入里運(yùn)河，漫流里下河的嚴(yán)重局面。江南財(cái)賦重地被淹，運(yùn)道受阻，對(duì)平定“三藩”的戰(zhàn)爭(zhēng)也極為不利。因此，盡管國(guó)家財(cái)政仍然比較困難，康熙帝還是下決心對(duì)黃河、淮河進(jìn)行全面治理。康熙帝命冀如裼等視察河工，行前一再囑托:“河工經(jīng)費(fèi)浩繁,迄無成效,沿河州縣百姓皆受其困。今命爾等前往，須實(shí)心相視，將河上利害情形體堪詳明，各處堤岸應(yīng)如何修筑，務(wù)為一勞永逸之計(jì)，無得茍且塞責(zé)。如堪視不審，后復(fù)有事，爾等亦難辭咎”。［7］同年十二月,康熙帝還從治河、導(dǎo)淮、通漕的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)著想，“命江南淮、揚(yáng)所屬沿河地方栽植柳樹，以備河工之需。”［8］
　　康熙十六年（1677年）二月，在平定“三藩”激戰(zhàn)正酣的時(shí)刻，康熙帝敕諭安徽巡撫靳輔總督河道。靳輔上任后，駐節(jié)清江浦，深入各河道水域調(diào)查研究，“周度形勢(shì)，博采眾論，為八疏同日上之”。［9］輔疏言：“治河者當(dāng)審全局，運(yùn)道之阻塞由河之變遷，河之變遷由向來治河多盡力于漕艘經(jīng)行之地，其他決口以無關(guān)運(yùn)道遂緩視之，以致河道日壞?！保?0］靳輔指出：“清口以下不浚筑，則黃淮無歸，清口以上不鑿引河，則淮河不暢。高堰之決口不盡封塞，則淮分而刷黃不力，黃必內(nèi)灌，而下流清水潭亦危。且黃河南岸不提，則高堰仍有隱憂，北岸不提，山以東必遭沖潰。故筑堤岸，疏下流，塞決口，但有先后，無緩急。今不為一勞永逸之計(jì)，屢筑屢圮，勢(shì)將何所底止?！保?1］疏上，群臣多異議，因其與康熙帝一勞永逸、全面修治的方針契合，康熙帝特加所請(qǐng)。