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　　以工代賑，這是羅斯福新政中最重要也最精髓的一條政策，是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策。以工代賑好處都有啥？誰說對了就……咳咳。
　　約亨對以工代賑的好處總結(jié)有三點，第一，失業(yè)者有工作可以做，這樣讓他們不至于無所事事，聚集在一起，然后對自己的境況自怨自艾，然后就有可能滋生不滿，進而聚眾鬧事。對于維護社會穩(wěn)定是有很大的幫助的。第二，通過工作收取報酬，讓勞動者有一種自己不是被施舍，而是付出了努力的尊嚴感，這在經(jīng)濟困難的時期，人民的尊嚴和自信對整個社會都有積極影響。第三就是能夠擴大內(nèi)需提高gdp。
　　當然，想要以工代賑，你首先得有工作機會才行，這又要政府動腦筋了。羅斯福新政中曾經(jīng)有這樣的段子，為了創(chuàng)造工作機會，美國政府雇傭一批人去挖坑，第二天雇傭另一批人去填坑，第三天再找人去挖坑，如此循環(huán)，這樣就創(chuàng)造了源源不斷的就業(yè)機會。且不論這個故事是否真實，但是卻給約亨一股兩個博士后，吃了兩坨翔，增加了一億gdp的段子的濃濃即視感。
　　總之不管怎么說，約亨得出了一個結(jié)論，挖坑，是一項可以提供就業(yè)機會，增加gdp，維護社會安定團結(jié)的好工作！而挖坑不填是很危險的！咳咳，不好意思，一不小心跑錯了片場了。
　　每個國家都有每個國家的國情，誰跟你說挖坑就一定要填的？德國現(xiàn)在的國情就是需要挖坑不填！
　　至于為什么要挖坑，這就要從德國的航運需求開始說起了。
　　19世紀末期，德國海軍艦艇在北海和波羅的海之間的短距離調(diào)動也需要繞行日德蘭半島。而在和丹麥人打了兩次石勒蘇益格戰(zhàn)爭后的德國人認識到，通過斯卡格拉克海峽和卡特加特海峽是挪威、丹麥和瑞典人的地盤，而一旦發(fā)生戰(zhàn)爭德國海軍就很難進行快速部署，而建設(shè)兩支艦隊分別駐守北海和波羅的海也不現(xiàn)實。這種自家海軍的咽喉被別人捏住的感覺讓德國人很不放心。因此海軍希望有較大的運河可以連接在波羅的海和北海的海軍基地，使其不必繞行日德蘭半島附近海域。
　　另一方面商業(yè)的發(fā)展也要求開鑿一條新運河。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，19世紀末的德國的海上航運逐漸開始繁榮。當時，德國在波羅的海有著廣闊的出?？?，每天都有大量貨物需要運輸。商船繞行日德蘭半島不僅浪費時間，也影響經(jīng)濟效益。
　　由于軍事商業(yè)都有這方面的需求，有鑒于此，德國決定在石勒蘇益格－荷爾斯泰因州修建一條內(nèi)陸運河，用來貫通北海和波羅的海水域。如此一來，不僅能夠拉動波羅的海沿岸的經(jīng)濟發(fā)展。而海軍可以在北海和波羅的海之間快速移動，即降低了海軍的建設(shè)投入，也降低了海軍的部署壓力。
　　1887年6月新運河工程開始，運河西起北海畔易北河口的布倫斯比特爾，跨越日德蘭半島，東至波羅的海的基爾灣的霍爾特瑙港。全長53.3海里，是連接北海和波羅的海的重要航道，故又名北海－波羅的海運河。運河一旦開通將極大地縮短了北海與波羅的海之間的航程，比繞行日德蘭半島航程減少了370海里。整個運河的工程一共使用九千名工人工作八年才完成。
　　在威廉一世時代，德國海軍根本就沒有什么拿得出手的大玩意，最大的軍艦威廉國王號標準排水量還不過萬噸，而德國此時最好的郵輪大家也知道了，還不足8000噸，所以這條運河在設(shè)計之初就顯得相當小家子氣。
　　1895年剛建成時的運河航道的水面寬度不小，接近57米，但是航道的底部寬度只有22米。除此之外，航道深度只有9米，船閘閘室長125米，寬25米。這也就意味著，運河通航的船只，寬度不能超過22米，長度不能超過125米，吃水不能超過9米，在這些限制下，通航船只的排水量不能超過1.5萬噸。無論是對軍事還是對商業(yè)，這條運河的作用都十分有限。
　　也正是因為這個原因，德國海軍的前無畏艦和裝甲巡洋艦噸位沒有能超過1.3萬噸的，1903年末通過第二次海軍法案開始設(shè)計，預(yù)計1906年建成，用來取代1870年的海防艦的新戰(zhàn)列艦，也就是后來的德意志級戰(zhàn)列艦也是這個噸位。然后到了1906年，德國人遭報應(yīng)了。因為基爾運河的通航能力擺在那，因此造船廠的船臺和船塢也是以這個標準為配套的。在面對英國人滿載排水量2.18萬噸的無畏號的時候，德國人發(fā)現(xiàn)，自己居然沒法造船！
　　雖然當時還不知道無畏號的具體數(shù)據(jù)，但是提爾皮茨已經(jīng)認識到德國的戰(zhàn)列艦沒有一艘可以和英國人對抗。因此提出德國未來的戰(zhàn)艦排水量要超過1.9萬噸。這就意味著德國必須先進行大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)改造和擴建工作。