另外，借著這次的機會，把路的行政區(qū)劃改為布政使司制?！?br/>　　
　　趙桓半瞇著眼睛道：“布政使下再設(shè)府、州、縣，縣下設(shè)鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)轄村，把地方官員的任期從三年一換改為五年一換?！?br/>　　
　　正好借著這次的機會，徹底解決掉皇權(quán)不下鄉(xiāng)的弊端。
　　
　　因為古代的皇權(quán)不下鄉(xiāng)，其實跟官員異地為官而且任期只有三年有很大的關(guān)系——
　　
　　無論是為了避嫌還是防著官員在本地胡作非為，異地為官自然是應(yīng)有之意。
　　
　　可是古代沒什么普通話的說法，所謂的官話也僅僅是停留在紙面上的官方規(guī)定官話，哪怕到了后世，不照樣有大量的百姓聽不懂普通話？
　　
　　在十里不同俗，百里不同音的古代，這種情況就更加的明顯，再加上剛剛到任的官老爺們往往對于當(dāng)?shù)氐那闆r一無所知，所以這些官老爺們也不得不把一部分權(quán)利讓渡給為官之地的“社會精英”來幫著自己處理問題。
　　
　　也就是吏與鄉(xiāng)紳、讀書人。
　　
　　與官不同的是，吏大多都是本地人，會說官話，能跟官進行交流，他們常年呆在同一個衙門，協(xié)助不同的官員辦公。
　　
　　而且吏是沒有官面意義上的薪水的，只能通過官讓渡過來的那部分權(quán)力來養(yǎng)活自己。
　　
　　舉個例子：假設(shè)官需要上繳1000兩稅銀，因為他不了解地方狀況，不知道誰有錢誰沒錢，而且語言不通。他就只能讓熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的吏來包辦。
　　
　　至于之后這些稅銀怎么交，交多少，吏自己裝腰包多少，這些官都睜一只眼閉一只眼，只要吏能按時上繳1000兩就行了。
　　
　　除此之外，還有一個重要的原因就是官員的任期極短。
　　
　　紙面上規(guī)定的官員任期是三年一換，然而實際上的情況卻是平均兩年就會調(diào)任，所以這些官老爺們在地方上為官只時，只要能保證賦稅的正常收取，外加沒有什么動亂，這些官老爺們也樂得睜一只眼閉一只眼。
　　
　　也正是因為如此，才會有了皇權(quán)不下鄉(xiāng)的說法——
　　
　　就算皇帝能把握住從朝堂到路再到府、州、縣的這一條線，可是縣往下呢？
　　
　　從縣再往下具體細分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級到村這一級的行政結(jié)構(gòu)幾乎就跟法外之地一樣，有利的朝廷政令就執(zhí)行，沒用的就消極對待，甚至出現(xiàn)曲解政令的事情都不稀奇。
　　
　　更別說大宋本身就是小朝廷制度，撲買制度的存在更是大大的方便了官老爺們唱歌跳舞逛青樓的懶政。
　　
　　別以為趙桓能弄出來報紙就能解決掉皇權(quán)不下鄉(xiāng)的問題。
　　
　　大宋的百姓的消息來源要么是聽說書人說的，或者是聽鄰居的親戚的七舅老爺家的三女婿的二大爺?shù)男鹤诱f的，能看得懂報紙并且買報紙的普通百姓，始終還是少數(shù)中的少數(shù)。
　　
　　畢竟，哪怕是后世那些經(jīng)歷過網(wǎng)絡(luò)洗禮的網(wǎng)蟲，其中還有的是被滾著嘰歪們洗腦的蠢蛋。
　　
　　在這種情況下，真真假假的消息混雜在一起，而官府對于底層控制力度不足，自然就造成了信息的不對等，容易被人忽悠。
　　
　　如果這些被人一帶就跑偏的是平頭百姓還好說，可要是那些讀書人如果也被帶跑偏，那結(jié)果可就操蛋的很了。